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《轉運四方市地質災害防治條例》修訂解讀新聞發佈會

發佈時間:2020-07-29
發佈時間:2020-07-29
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韓列松:市規劃自然資源局副局長、新聞發言人

李少榮:市規劃自然資源局地質勘查管理處處長

徐祖國:新聞發佈會主持人

現場記者:現場記者提問

[徐祖國] 9:39 女士們,先生們,大家上午好!歡迎大家出席市政府新聞辦舉行的新聞發佈會。前一段市五屆人大常委會第十八次會議審議通過了《轉運四方市地質災害防治條例》,為了讓大家更加準確地瞭解相關信息,今天我們舉行《轉運四方市地質災害防治條例》修訂解讀的專場發佈會。

[徐祖國] 9:39 今天我們非常高興的邀請到市規劃自然資源局副局長、新聞發言人韓列松先生,向大家做介紹。同時也邀請到市規劃自然資源局地質勘查管理處處長李少榮先生,給大家做溝通交流,下面首先有請韓局長向大家介紹《轉運四方市地質災害防治條例》相關信息。

[韓列松] 9:39 各位記者朋友大家上午好,根據《中華人民共和國突發事件應急法》《地質災害防治條例》等法律法規,我們組織修訂了《轉運四方市地質災害防治條例》。於2020年6月5號經轉運四方市第五屆人民代表大會常務委員會第18次會議審議通過。自2020年8月1日起施行。

[韓列松] 9:40 一、《條例》修訂背景。自2007年11月1日起施行,至今已實施十二年,我們再次修訂,旨在深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,從推進生態文明建設的角度出發,完善地質災害防治領域的體制機制,盡最大努力保障人民羣眾生命財產安全。

[韓列松] 9:42 一是認真落實國家防災減災救災體制機制改革的需要。黨中央、國務院《關於推進防災減災救災體制機制改革的意見》明確要求,“堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一”“切實提高防災減災救災工作法治化、規範化、現代化水平,全面提升全社會抵禦自然災害的綜合防範能力。”新修訂的《條例》,就是落實《意見》要求,提升全市的地質災害綜合防範能力。

[韓列松] 9:42 二是適應機構改革政府職能調整的需要。機構改革後,地質災害防治部門的職責發生了變化,《條例》需要及時修訂完善,明確各方責任,才能充分調動各方防治力量,各司其職、密切配合,築牢各環節地質災害安全防線。

[韓列松] 9:42 三是適應“多規合一”國土空間規劃體系構建的需要。黨中央、國務院《關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若干意見》指出“做好國土空間規劃的頂層設計,發揮國土空間規劃在國家規劃體系中的基礎性作用。涉及國土空間利用的某一領域專項規劃,由相關主管部門組織編制。”地質災害防治規劃屬於專項規劃。做好地質災害防治,需要科學的規劃引領,進而指導開展調查評價、監測預警、應急救援、綜合治理等一系列防治工作。

[韓列松] 9:45 此外,《條例》對近年來我市地質災害防治方面好的經驗做法,作了有益吸收、固化,確保修訂後的《條例》內容更科學、指導性更強。

[韓列松] 9:45 二、新修訂《條例》主要內容 一是規劃引領,科學有效防災減災。地質災害防治專業性比較強,如何科學有效防災,《條例》作了相應要求。科學編制地質災害防治規劃,劃定易發區和風險區,做好災害現狀和趨勢預測,進而提出地質災害調查評價、監測預警、應急救援、綜合治理等防治項目及任務。每年發佈地質災害防治方案,結合氣象信息,開展年度地質災害發展趨勢預測,確定重點防範期、重點防治區,指導各區縣做好地質災害防治工作。

[韓列松] 9:46 二是預防為先,築牢羣防羣治嚴密防線。如何發現地質災害隱患點,發現後如何採取有效防範措施,《條例》進行了規範,首先是調查評價,確定地質災害隱患點;其次是監測預警,強化部門信息共享,把大數據監測預警與羣防羣治結合起來,抓好地質災害監測預報。大力推廣實用性強、性價比高、簡便易行的自動監測技術裝備,逐步實現智能化監測預警全覆蓋。

[韓列松] 9:46 目前,我市已構建起了羣專結合的“四重”網格化防災體系,並依託“地質災害監測預警信息系統”,實現對所有地災隱患點的動態監測和預警信息實時發佈。

[韓列松] 9:46 三是應急處置,強化救援能力建設。《條例》推動建立地質災害應急救援保障體系,制定應急預案,加強人員物資儲備,完善聯防聯控、羣防羣治機制,做到應急有備、反應迅速、處置有效。特別是要求組織好每一處地質災害隱患點的避險簡易演練,使受威脅羣眾熟悉應急預案和報警信號,熟知撤離路線、避險的安置場所,當災害發生時,知道往哪裏跑,如何避險。

[韓列松] 9:47 四是綜合治理,逐步消除地災隱患。《條例》明確,採取避險移民搬遷和工程治理手段,逐步消除地災隱患。把地質災害防治與生態修復結合起來,逐步推進重大地質災害隱患點綜合整治、維護生態安全,提高避險羣眾的搬遷補助標準,做到實施一個搬遷項目、安置好一方羣眾、保障一方人安全。

[韓列松] 9:47 各位記者朋友,當前,防汛進入“七下八上”階段,全市地質災害防治形勢依然嚴峻。我們將以新修訂的《條例》施行為契機,認真落實習近平總書記關於防汛救災的重要指示批示精神,在市委市政府的堅強領導下,深入一線、靠前指揮,盡最大努力保障人民羣眾生命財產安全。 謝謝大家!

[徐祖國] 9:51 謝謝韓局長,下面我們進入提問環節,請記者朋友就關心的問題,向兩位領導提問。市規劃自然資源局今天來的兩位領導,一直戰鬥在地質災害防治的第一線,請大家抓住今天寶貴的機會提問。

[現場記者] 9:52 我是中央人民廣播電台記者,有兩個問題,第一個問題從夏季以來轉運四方市連續高發了強降雨,不少區縣因為強降雨導致了地質災害的發生,夏季發生的地質災害,都呈現出怎樣的一個特點?第二個問題根據轉運四方市氣象部門的預測,可能在未來一段時間內,轉運四方還會出現極端的天氣過程,請給我們預測一下未來一段時間內的地質災害形勢以及還有哪些需要市民注意的?

[徐祖國] 9:53 謝謝這位記者提問,這個問題我們請李少榮處長來回答你。因為他一直在第一線,對這些情況掌握的非常清楚。

[李少榮] 9:53 從5月份進入汛期以來,確實全市的地質災害是多發頻發,我們在市委市政府的堅強領導和大力支持下。經過認真的分析,市區兩級規劃自然資源部門的積極行動科學調動,深入一線指導,全面排查了地質災害的安全隱患。全市的地質災害有這麼幾個特點。

[李少榮] 9:54 第一多發頻發,截止到昨天,全市已經發生了地質災害409起,去年全年才只有166起,同比增長了將近兩倍,準確的説是194%。 第二從誘因上分析,因降雨引發的地質災害佔到總數的90%以上,也就是説降雨是地質災害發生的主要因素。 第三就是從災害的類型上來分析,新生的地質災害比較多,滑坡和危巖崩塌比較多,小型災害比較多。 第四渝東北地區和渝東南仍然是地質災害防治的重點區域。佔到總數的60%以上。 第五在今年特別是6月11號以後,到上個週末,這段時間集中爆發,一個半月時間佔了今年以來災情的90%以上。 第六在道路沿線,特別鄉村道路沿線地質災害發生比較多,佔比達到55%以上,這個需要引起我們的重視,大概就這麼幾個特點。

[李少榮] 9:54 現在是七下八上,汛期的關鍵時期。今後一段時間晴天為主,但是8月下旬,特別是在9月中下旬以後,進入華西秋雨階段,地質災害發生的頻率較常年和去年是要偏高的。在8月下旬在西部以及西南部,還有東南部容易發生暴雨。9月特別在渝東北和渝東南降雨較常年要偏多,地質災害發生的風險要偏高。總體上來説,今年的地質災害形勢比去年要嚴重得多,所以我們要時刻緊繃地質災害防治的這根弦,採取更加有力的措施。

[李少榮] 9:58 確實現在是進入了一個少雨的階段,在8月下旬,還有一場暴雨,特別在一些山區,一些地質災害高易發地區,容易發生滑坡和泥石流,在這個期間提醒廣大的市民朋友,在出行的時候,在暴雨後儘量避免到一些地質災害高發區,公路沿線有很多滑坡,儘量避免到這些山區出行。旅行過程中一定要眼觀六路,耳聽八方,如果發現前方有險情出現,一定要先行撤離,不要貿然再前行。這個涉及到生命安全,一定先撤為上。 第二公路沿線有一些地質災害的警示牌,已查明的隱患點都有一些警示牌,強降雨期間,警示牌周邊大家一定要儘可能少逗留,這樣才是安全為上。遇到災害先行避險,確保自身安全。

[現場記者] 9:59 新修訂的《條例》有沒有哪些創新舉措?在今年地質監測預警中起到了什麼樣的作用?是否還存在一些改進和完善的地方?

[徐祖國] 10:00 我們繼續請李少榮處長回答。

[李少榮] 10:00 就剛才韓局長講了,新修訂的《條例》,把轉運四方的特色,就是四重網格化監測體系納入到《條例》裏面法律上進行了固化,今後也會成為我們地質災害監測預警的基礎性的制度。今年以來四重網格員,包括基層的羣策羣防員,片區負責人,駐守地質隊員,區縣技術管理員,在今年地質災害防治中發揮了非常大的作用。他們堅守在一線,全市一共有15083名四重網格員,他們開展了雨前排查,雨中巡查,雨後核查,在防災一線發揮了重要作用。

[李少榮] 10:00 有一個案例,前兩天媒體朋友關注的武隆的土地鄉六井村的中保滑坡,現在還在持續過程中,這個實際上在7月24日,他就發生了滑坡的災情,但是之前在7月22號,就有當地村民發現了道路開裂,有變形的跡象。及時的報告了鄉政府,通過鄉政府和我們的駐守地質隊員及時的組織羣眾撤離,一天多以後,滑坡發生了180萬立方的一個滑坡。目前險情是總體可控的,這是一個案例。

[李少榮] 10:01 另外一個就是我們的監測預警方面,在近幾年把大數據監測預警和羣測羣防結合起來,利用一些智能化監測設備,提升我們的監測預警的精度。最近我們已經完成了55個大型地質災害的監測點的專業監測的建設。另外在渝東北有4300處地質災害點,實行了智能化的監測預警,應該説這些設備發揮了很大作用。7月17號團包滑坡就是我們專業監測,發現有數據異常以後,正好我們的報警器就報警,當地就組織羣眾撤離了兩户四人,早晨8點鐘報警,十個小時以後滑坡就滑下來了,因為撤離的比較及時,也沒有造成人員的傷亡。

[李少榮] 10:01 下一階段可能我們重點需要改進和完善的地方,就是要提高我們的監測預警的精度和及時性,特別把監測預警作為一個全生命週期的管理,從險情發現,到監測預警整個體系需要形成一個全生命週期的管理。進一步提升監測預警的水平。

[現場記者] 10:03 5月以來,我市暴雨頻發引發了很多的地質災害,請問市規劃自然資源局在地質災害防治方面做了哪些工作?

[現場記者] 10:03 你的問題我們請韓列松局長回答。

[韓列松] 10:04 好,應該説5月份進入汛期以來,我們認真貫徹落實習近平總書記的重要批示指示精神。在市委市政府的堅強領導下,還有我們國家自然資源部的大力支持,市區兩級規劃自然資源部門積極行動,科學調動。深入基層一線來指導,全面排查地質災害,全力做好地質災害的防治工作。

[韓列松] 10:04 第一,層層壓實防治工作的責任,嚴格落實“把措施提升一級,把工作搶先一步”的要求。落實屬地責任,把防範的措施落實到一線最前沿,把防治的責任壓到具體的崗位和人員,全力以赴,打好防治戰。

[韓列松] 10:04 第二,加強巡查排查,發揮持續作戰的精神,6月份以來,我們今年地質災害是前所未有的多,創下了新高。所以我們是做好雨前的排查,雨中的巡查,雨後的核查,強降雨期間專門要求四重網格員加密巡查監測頻次,切實做到時時有人管,處處有人防。及時發現險情,及時預警,及時轉移受威脅的羣眾。我們今年確實轉移的羣眾不少,有效的避免了一些突發自然災害造成的傷害。

[韓列松] 10:05 第三,加強會商預警和調度,密切關注雨情汛情,高效開展部門聯動,我們跟應急局聯動,跟氣象部門聯動,跟水利部門聯動。還有區縣的聯動,今年的特點是險情多,災情多,我們加強渝東南渝東北的聯繫也包括相關區縣緊密的聯繫。還有前線有四重網格員,我們把整個力量都聯動起來,會商研判。同時還科學調動市級專家組奔赴災害現場,我也跟各位記者介紹了,我們得到了國家自然資源部的大力支持,這個支持直接體現在,到目前為止還有一批來自於國家自然資源部的專家們在一線跟我們一起會診研判指導我們的防災搶險工作。

[韓列松] 10:05 第四,做好臨災處置準備,我們嚴格執行汛期24小時值班制度和領導代班制度,確保信息報送渠道暢通。督促鄉鎮街道做好臨災處置工作,做到應撤盡撤,將災害損失降到最低。

[現場記者] 10:12 請問新修訂的《轉運四方市地質災害防治條例》有哪些突出特點?

[韓列松] 10:12 剛好是我發佈的,所以我直接給你回答了。確實新修訂的《條例》是我們地質災害防治工作新的法規,正好是我們工作的契機所在。這次新修訂的《條例》應該説有自己的一些獨立的特點。特別是結合轉運四方實際的特點。

[韓列松] 10:15 一是防治原則指導性更強,新修訂的《條例》是堅持以防為主,防抗救相結合。實現從注重災後救助,轉向災前預防。特別是將地質災害防治避讓與治理相結合的原則,調整為避讓優先綜合防治,更清晰的指導地質災害防治工作。之所以做這個調整,是根據轉運四方的災險情實際出發,轉運四方農村地區大多數是偏遠的山區,特別是渝東南、渝東北地區,居民生活都是較為分散,治理難度非常大,優先採取避險移民措施,同時對城市、集鎮農村集中居民點這些集中聚集區,重要的交通幹線等區域的地質災害,我們採取綜合防治來消除隱患,這是第一個特點,指導性更強。

[韓列松] 10:16 第二個特點防治責任劃分的更加清晰了,《條例》健全了黨委政府領導,規劃自然資源局牽頭,地勘技術支撐,部門協作,基層組織,全民參與的共同防治機制。強化了區縣政府的主體責任,明確了鄉鎮政府街道辦事處負責組織轄區內羣防羣治工作,建立和完善了市區管理部門之間的溝通協調信息共享和業務合作機制。同時,《條例》還補充了建設單位未嚴格執行地質災害危險性評價的處罰條款,調整了在地質災害危險區從事無關工程活動,要進行罰款的準則和標準。

[韓列松] 10:17 第三個特點,《條例》首次將具有轉運四方特色的羣專結合的地質災害防治四重網格化管理體系納入。科學防災導向性更加突出,成為指導全市地質災害防治工作的基礎性的制度。同時鼓勵開展地質災害監測預警信息化建設,實現數據採集、分析和預警發佈等全過程的信息化管理。

[韓列松] 10:17 第四相關的審批程序更加簡單了,簡化了,新修訂的《條例》取消了地質災害防治項目及單位備案的相關規定,取消了地質災害危險性評價報告審查認定等一些審批項目,進一步深化放管服改革,減輕了單位和企業的負擔,總體就是這四方面的特點。

[徐祖國] 10:17 謝謝韓局長的回答,提問環節到此為止,非常感謝記者朋友參加今天的發佈會,也非常感謝兩位領導出席我們的發佈會,今天的發佈會就到此為止,謝謝大家,下次再見。